大梦蕉城 (林晓兰)素有“蕉城后花园”美称的石后乡，地处蕉城区西北部，距市区仅14.26公里，环境优美生态优良，是国家生态乡镇，拥有东湖雾海、南洋秋景、西溪流水、北沶松涛四大美景。而今，在距乡政府驻地东南3.9公里，距离城区19公里的小岭村，一派热火朝天的施工劳作，正在打造美丽乡村游。

小岭村全村230户，865人，随着城市化进程的加快，大量劳动力外出或迁入城区，全村570亩土地，有80%的耕地被闲置，村集体土地没有有效盘活，村财薄弱，各项事业发展滞后。如何发挥整村优势，将资金、技术、人才、土地等生产要素整合，让每一名群众共同享受发展红利，真正破解难题？

小岭村

拔穷根，产业规划先行。贫困地区发展要靠内生动力，必须要有产业作支撑，立足自身资源禀赋和比较优势，发展有自身特色的产业，形成“一镇一业”、“一村一品”的格局。2015年，在各级党委、政府以及区农业局等相关部门的精心指导下，小岭村扎实推进“土地入股、整村推进、三产融合、扶贫开发”综合试点工作。通过改革创新，探索出一条既符合本地实际又能够增加村级集体经济发展新路，给农业生产注入新的活力，调动和保护农民生产积极性。

产业扶贫 盘活乡村资源

农业发展一要钱，二要地，如何解决启动资金和土地的难题是摆在试点工作面前最大的困扰。

“农民脱贫致富，关键要激活‘沉睡’的田地和劳力，资源变资产、资金变股金、农民当股东，这是小岭村精准脱贫的‘新引擎’。”区农业局局长张昌会说。

小岭村石牛山（文笔峰）

2015年，小岭村通过鼓励在外青年返乡创业、引导村民土地入股、村集体投资入股等方式独辟蹊径，成立金鼎峰生态农业专业合作社。

“得益于这次土地整村流转，让自家抛荒的几亩地产生了效益。”在田间劳作的小岭村村民张克秋兴奋地告诉记者，土地整村流转不仅让闲置的土地资源得到合理使用，还让村民的腰包鼓了起来。

“我以前都是外出务工，现在家乡有产业了，专门回乡创业。”不仅抛荒土地重新获得价值，张克秋还是小岭村回乡创业队伍的骨干力量，和他一起回村创业的还有村里三十多位村民，他们都是金鼎峰生态农业专业合作社的合伙人。

回乡创业骨干复垦土地

由全体村民以承包地折价入股，占合作社股份40%，小岭村六个生产小组推荐五位村民筹措资金85万元及村集体投入资金15万元，作为资本金入股合作社，占合作社股份40%；合作社由投资人员管理，管理员不领取工资，作为管理技术入股，占合作社股份20%。

通过村民土地入股，变小为大，消除个体承包土地经营成本高、风险大的弊端，为土地连片开发、产业合理布局、发展生态农业创造有利条件。“这种发展模式让土地入股方吃下‘定心丸’，激发了村民主人翁意识，更加积极参与合作社建设。” 石后乡分管农业副乡长陈成钏介绍道，这种土地入股合作社的方式也是蕉城首家。

 一产“接二连三” 三产齐头并进

资金和土地都有了，怎样产生经济效益呢？

观光栈道建设中

小岭村历史悠久，村庄整体成长条形，沿石壁岭古官道两侧而建，山水风光优美，是典型的闽东山区村庄。依仗生态、区位、人文、农业等条件，作为蕉城后花园，具有良好的生态环境以及毗邻中心城区的地理优势，发展乡村旅游业具有得天独厚的优势。

 “500多亩土地正在分批次进行开发利用,‘养三花，种三桃，修三道，建三园一中心’，打造乡村休闲旅游农业。”陈成钏信心满满地规划着。

“接天连叶无穷碧，映日荷花别样红。”描写的正是小岭村40亩荷花池的盛景。走在的入村马路上，一股淡淡的清香扑鼻而来，翠绿的荷叶，白的、粉的花朵点缀着一片绿色池塘，让人陶醉。

“桩已经打进去了，下一步要修建绕荷花池的观光栈道。”陈成钏介绍说，“这只是整个项目的一角，用不了多久，小岭村处处都是美景。”

40亩荷花塘

“投入120万元，建成200亩桃花观赏园，投入40万元，建成40亩荷花及栈道观赏园；投入35万元，种植百亩色彩各异的映山红，吸引游客观赏。”说到这些美景，陈成钏笑容满面。另外一个极具特色的就是三桃， 200亩水蜜桃、10亩大棚猕猴桃和樱桃将供游客采摘、观赏与品尝。除此之外，果园将采用立体种植方式，在树下种植各类生态蔬菜或者养殖家禽，促进农业增产。

在小岭村的规划蓝图里，修“三道”:即5公里石壁岭古官道，300米的石牛山（文笔峰）登山步道，4公里的园区绿色观光道。建“三园”:即供游客体验农场劳动乐趣的10亩农耕文化体验园，集人工沙滩、动物养殖观赏的亲子活动园，以及供游客游泳、戏水的亲水游乐园。“这块正在建3000平方米的停车场与1000平方米的仓储展示接待中心，供游客品尝农家野味，体验农家乐。”陈成钏介绍说。

在建仓储展示接待中心

目前，小岭村正在申报福建省特色旅游乡村。待休闲配套设施建成后，将由合作社与承包管理者订立项目管理体制，由承包者自负盈亏，接待游客取得收入，合作社提取营业额总收入的5%作为合作社的收益进行分配，让全体合作社成员（股民）共享第三产业所带来的效益分红。

此外，小岭村还将通过盘活万亩毛竹资源，引进竹木加工企业，发展竹木加工产业。鼓励合作社成员投资入股企业，由合作社与企业签订合作协议，村民在出售毛竹资源的同时，可以到竹木加工企业打工，变“外出务工”为“家门口打工”，既节约了生活成本，又能享受到工业生产所带来的经济效益。实现一产“接二连三”，三产齐头并进的良好局面。

截至目前，按照总体生产布局要求，小岭村已完成了整村土地入股和420多亩抛荒地的复垦；完成农耕体验园、亲子活动园、游客接待中心等土地平整面积30多亩；已完成园区田间观光道4公里及园区路网绿化路基建设；已种植优质水果300多亩，完成村道拓宽、硬化600米，防洪堤建设750米。预计今年下半年可以开始试营运。

清水河堤

资源变资产 脱贫“新引擎”

不难想象，“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”的乡村旅游前景将在不久后的小岭村得到实现。乡村旅游产业的发展，能给村庄带来美丽蜕变，创新制定的新型分配体制，更能带动贫困村民脱贫致富。

据了解，小岭村原是“空壳村”，村财薄弱。开展试点后，村集体以土地、资金的入股方式，参与合作社经营管理，有效促进村财增加。

“倡议本村村民及社会各界人士积极捐助，设立扶贫基金。”村支部书记张神碧说，“同时，合作社每年的纯利润在进行股份分配前，提取5%作为基金积累。”通过扶贫基金，对因病、灾等出现的返贫人员，由扶贫基金给于帮扶脱困。资金可直接补助给贫困户用于生产投入，也可以为贫困户投资合作社提供银行贷款的贴息。同时在资金量许可的情况下，延伸到扶医、助学，鼓励村民通过教育脱贫。

“优先让更多的贫困户参与项目管理。”张神碧介绍，合作社吸纳本村贫困户（低收入）优先参与承包管理项目，由合作社帮助贫困户解决无项目、无资金、无技术、无销路的难题。参与承包管理的贫困户根据自身情况承包20至30亩土地，每亩每年按400元收取管理费，则贫困户每年可增收8000至12000元的基本报酬。同时，由合作社提供资金投入、承担风险，让贫困户参与果园套种蔬菜，收成扣除成本后由贫困户享有，按套种10亩蔬菜计，每年可再增加收益10000元。除此之外，承包套种所产生的效益，贫困户占利润收入的70%。

泳池建设中

另外，也鼓励回乡创业人员参与项目承包管理生产，除基本报酬外，套种所产生的效益承包者占利润收入60%。解决了贫困户只会埋头生产，不会寻找市场的弊端，最大限度的减少生产风险，有力带动产业发展。

把细碎、分散、沉睡的农村各种资源要素转化为资产，整合到优势产业平台上，增强发展的内生动力，这就是小岭村的特色模式。开创以村为单位的项目管理体制，建立长效扶贫机制，订立新型的分配体制，实现了土地产权、资金投入、项目管理、收入分配等明确的各方权责，保障民众利益的最大化。

预计项目投产后，400亩可实现产值240万元，产生利润100万元，可提取5万元的扶贫基金；可实现年20万元的村财收入；村民以土地入股，不参与耕作，可按亩领到1000元的收益；贫困户通过参与项目管理和土地股份收益，实现脱贫；回乡创业人员通过土地股份、参与项目管理、资金投入效益等，可达到年收入5万元以上。

“通过试点，可以初步实现农村美、农业强、农村富的目标，为农村经济发展、农村自我造血扶贫探索出一套可借鉴可复制的新思路。”区农业局局长张昌会说。

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