深化改革  以壮士断腕的决心背水一战

 

       李克强指出，改革是最大的红利。

       当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

       要从群众最期盼领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。

 

解读：

迟福林：中国面临全面深化改革大考

 

       迟福林认为，改革大考重在以发挥市场决定性作用为重点，实现全面改革的实质性突破；突破利益固化藩篱，这是改革历史担当面对的重大难题。分析人士预料，行政改革、金融改革和财政改革将是今年三大重点改革领域。

 

       而“廉政”和“简政”双轮驱动、双管齐下，将成为今年廉洁政府、俭朴政府、法治政府建设的重要推手。

 

       巴西中国亚太问题研究所所长塞维利诺-卡布拉尔表示，“中国全面深化改革的态度很坚定，这是一个好的开端。保持这种态势，将真正帮助中国走向世界舞台中心。”

 

       分析人士预料，行政改革、金融改革和财政改革将是今年三大重点改革领域。而“廉政”和“简政”双轮驱动、双管齐下，将成为今年廉洁政府、俭朴政府、法治政府建设的重要推手。

 

 

经济增长：GDP增长目标定在7.5%左右

 

       报告说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇新增就业1OOO万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

       他强调，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政策取向。第一，向深化改革要动力。 第二，保持经济运行处在合理区间。第三，着力提质增效升级、持续改善民生。

 

解读：

       巴曙松：发达经济体复苏对中国利好

 

       国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松：7.5%的经济增长目标凸显稳中求进的宏观政策基调：一方面显示经济转型时期不盲目追求经济增长速度，为经济改革和转型腾出空间，另一方面，在转型期也需要保持一定的增长速度，避免因一些外部冲击而出现短期意外失速。与去年相比，发达经济体的复苏对中国的出口会形成积极带动作用。

 

       专家：GDP预期目标有利于增强市场信心

 

       专家认为，这一目标的理由如下：①发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心；②有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构；③稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间。

       彭博社称，李克强将在工作报告中表示：7.5%的目标有助于提振市场信心。是反复考量后设定的，将促进经济结构调整。

 

 

国家治理：建设法治政府、创新政府、廉洁政府

 

       报告说，要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。

       报告提出，要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。

       加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。

 

解读：

       竹立家：国家治理现代化包括两个方面

 

       国家行政学院教授竹立家指出，国家治理现代化包括两个方面，一是治理体系现代化；二是治理能力现代化。

       所谓的治理系统现代化，主要是指权力运行的现代化，运行有两个保证，一个保证它的纯洁性，反腐也是系统现代化的一个重要组成部分。二是依法行政，依法治国。公平正义社会的一个体现就是要实现国家治理现代化。

      官方学者柏维春则在中国社会科学报撰文称，中国国家治理应具有鲜明的中国特色，中国国家治理现代化，是坚持中国国情和中国基本经济、政治、社会制度立场下的治理现代化，而不是治理的“西化”。

 

 

城镇化：着重解决好现有“三个1亿人”问题

 

       报告说，今年要推进以人为核心的新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。

       今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

       李克强表示，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

解读：

       蒋亚平：小城镇规划是中国软肋

 

       原国土资源报总编辑、人民网创始人蒋亚平：以前好像没有听说过有国家制定的的城镇化规划。这里透露出这届政府会安排制定一个国家层面的、能够管控行政工作的城镇化规划。而且，这个规划，是新的，与以前不同。另外，小城镇和村庄的规划，一直是当代中国社会的最软肋。“各具特色”，也有很强的针对性、批评性。

       关于土地政策，李克强还是强调18亿亩耕地红线和耕地质量。给人印象深的，是明确讲到把中国人的饭碗，牢牢端在自己手中。联系去冬今春国土资源部的有关政策，2014年，建设用地会较严管控。用前些年曾经流行过的一句话形容，就是“地根”较紧。这种情况下，前两年那种大干快上的城镇化，恐怕难以重现。

       政府工作报告中的“三个1亿人”点出城镇化发展三维坐标：以人为本、共享文明、区域均衡，体现了新型城镇化的改革含义。同时，报告中也有改善民生相关的老数字，着力方向延续了近几年的一贯取向，如减贫、保障房、淘汰落后产能，属于“再加码”。这些目标如能达到，民生在关键点、薄弱点上会有较大改善。

 

 

扶贫：今年再减少农村贫困人口1OOO万人以上

 

       报告指出，今年要统筹做好保障和改善民生工作。坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。

       要创新扶贫开发方式，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。

       今年再减少农村贫困人口1OOO万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

解读：

       胡继晔：建立普惠制的养老金

 

       引导社会力量参与扶贫事业。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。--扶贫需要制度化，还要关注老年人贫困问题，最好是建立普惠制的养老金，把宪法45条“公民年老，疾病…有从国家获得帮助的权利”落到实处！

       央视评论称，从5句话可以看政府担当：①对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。②民之所望是施政所向。③让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。④要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。⑤是人民政府，所有工作都要充分体现人民意愿，全面接受人民监督；

       媒体人罗昌平则评论：“坚决保障舌尖上的安全！”“要像向贫困宣战一样，坚决向污染宣战！”总理政府工作报告中的这几句话，相当接地气。不过，食品安全与环境污染，可是几届政府都未实现的目标，如何考核？如何问责？

 

生态环境：首次强调出重拳治理雾霾

 

       报告说，今年要努力建设生态文明的美好家园。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

       报告特别指出，要以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PMlO）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。

       “我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”

 

解读：

 

       央视称，政府要像向贫困宣战那样，向污染宣战。这表现出政府对雾霾等环境污染问题下大力气解决的决心。

       未来用《大气污染法》等法治手段来整治环境问题或许是治污的新思路，也是政府依法执政的体现。同时强调水和土壤污染治理，预计《污水治理行动计划》将会尽快出台。

 

 

反腐倡廉：关键还是打老虎，为改革开路

 

      加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。

       报告指出，要深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。

 

解读：

 

       有“葛大炮”之称的全国政协常务委员葛剑雄表示，反腐关键还是打老虎：“说是苍蝇老虎一起打，关键是打掉老虎才有信心。还有人说蚊子也要打，蚊子就不要先打了，气温降低蚊子自己就会死掉的”。

       而国家行政学院教授汪玉凯亦表示，“打虎”成为为改革开路的一个先决条件。只有打老虎取得胜仗，改革的仗才能取得好处。“已经骑到大老虎身上去了，没有退路。你不打死它，它会反过来伤害你。”

 

 

互联网金融：互联网金融首度写入政府工作报告

 

       李克强指出，深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。

       促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。事实+

       让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

 

解读：

 

       全国政协委员、央行副行长潘功胜表示，互联网金融有不同形态，风险各异，要根据风险外溢性的不同采取不同监管办法。央行正在加以研究。总的原则是鼓励创新发展，规范和完善监管。

       新华社分析称，“促进”当头，“底线”托底——政府工作报告提出，要“促进互联网金融健康发展”，同时“守住不发生系统性和区域性金融风险的底线”。互联网金融虽然被形容为“野蛮生长”，却显现了淋漓活力。对它采取“包容式发展”态度，也是简政放权思路的具体展现。