去年５月起，福建省宁德市蕉城区以小岭村为改革试点，组建金鼎峰生态农业专业合作社，探索出“土地入股、整村推进、三产融合、扶贫开发”的发展模式，有效破解农村土地经营难题，提高了土地利用率，促进了农村发展、农业增效、农民增收。２０１６年，蕉城区石后乡小岭村被列为省级深化改革试点单位。该村试点的成功将为推动农业农村“六位一体”，最终实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”发展目标，走出了一条可借鉴可复制的新路子。

“去年，得知小岭村要搞土地流转，邻村的一名村民跟我打赌说，一定搞不起来，如果搞起来他请我吃一餐饭，前段时间一见到他，就说要请我吃饭。”蕉城区农业局局长张昌会为分析师讲了这样一个小故事。他说，邻村村民之所以敢打赌有两个原因，一是了解农村人对土地寸土不让的心理；二是认定了小岭村村民历来不是很团结，很难集体做成事。

荷花池

令许多人没想到的是，一年后，小岭村的土地流转不仅做成了，而且做的有声有色。近日，新华社经济分析师来到小岭村，眼前湛蓝的天空下，一座玻璃建造的全透明接待中心静静地伫立在青山之间。山脚下，金黄色的长廊在田野上逶迤。不远处，露天泳池在晴空与大地之间觅得一方安详。按休闲旅游业的规划布局，目前小岭村种植桃树、猕猴桃、樱桃已达３００亩，立体养殖荷花３０亩，无公害反季节蔬菜８０亩，间种油茶６０亩，并初步完成４２０米荷花池栈道、１２００平方的接待中心主体框架、２８０米观光长廊和１２００平方米亲水泳池建设。

在蕉城，多数山区村面临着同样的发展难题：一是以户为单位的土地经营和管理分配模式，造成农村地块分散，难以连片开发，制约了农业产业化的发展；二是大量年青劳动力外出，农业五新技术推广难度大，农村耕地抛荒比较严重，生产要素在逐渐减少；三是土地流转后的增值收益分配机制不健全，加深了农民对责任田流转后“失地”的担忧，直接影响了农户参与土地流转的积极性；四是农村缺少支撑产业，村集体土地没有有效盘活，村财薄弱，各项事业发展滞后，难以为贫困户脱贫提供有力保障。

张昌会谈到，小岭村的土地流转试验刚开始并非一帆风顺，正如邻村村民所料，这里的每家每户都有自己的小算盘，生怕自家利益受损。开始答应好的土地集中规划使用，一旦开工建设，村民们纷纷表示修路可以，但不要修在自家地里。

蕉城区石后乡小岭农业休闲园鸟瞰图

为解决这一问题，整村土地入股的方案被提上桌面。村里成立了金鼎峰生态农业专业合作社，动员村民以土地承包经营权入股，统筹农业生产基础设施建设、农业产业规划布局并组织实施。合作社目前投入总股本１００万元，股份由三部分组成：全体村民以承包地的经营权入股，占合作社股份４０％；小岭村六个生产小组推荐五位村民代表筹措资金８５万元及村集体投入资金１５万元，作为资本金入股合作社，占合作社股份４０％；合作社管理人员不领取工资，以管理技术入股，占合作社股份２０％。如经营利润收入在１２万元以内，投资方与管理方则不享受入股分红，土地入股方可享受入股分红。且各方所占股份比例不因资金投入的变化而改变。合作社恒定的股权制度将全村资源与产业整体绑定，每个环节所产生的利润均按固定比例进行股权分配。这样一来，村民的土地无论怎样规划和使用，都不会影响占股和分红。合理的股份制比例，利益共享式的经营模式，让土地入股方吃下“定心丸”。

张昌会说，自土地专业合作社成立来，村里各项产业陆续开展，今年底即将产生收益；待村里土地确权，村民办理股权证后，第一期每亩土地分红预计将达到３００元。

在村口，新华社经济分析师见到了合作社成员黄克秋，穿着高筒胶鞋的他刚刚从果园里劳作归来，小麦色的皮肤上渗出点点汗水。黄克秋说，他原来在城里做建筑工程生意，村里试行土地流转后就回到家乡，不仅家里的土地入了股，还拿出几万元参与了生产队的集资。

在建仓储展示接待中心

谈到回家后的感受，他笑呵呵地说：“在城里的时候就一直盼着回家，年纪越大就越想和家人在一起。回来后通过土地入股分红、投资分红，以及在合作社管理果园，每年可以有三四万元收入。”他满怀憧憬地说，等四五年后水蜜桃成熟，每亩可有３０００元以上的纯收入。未来加上猕猴桃、樱桃的种植收入，以及树林里套种蔬菜的收入，一年就可以把之前的投资都收回来。

金鼎峰生态农业专业合作社理事长张伟平原本在城里经营酒店，也是在土地流转后回到家乡。他说，合理的制度设计解决了自己几方面的担忧：其一，整村入股保证了土地的连片开发；其二，村民以土地入股不收地租，管理方以技术入股不收工资，使经营成本和管理成本大为降低；另外，各生产小组集体募资的８５万元以及村集体投入的１５万元解决了初始投资的问题，降低了投资风险。

回乡创业骨干复垦土地

张伟平介绍，今年小岭村又有４０多人回村参与合作社工作。截至目前，合作社已带动约８００人发展。

立足生态资源优势和毗邻中心城区的区位优势，小岭村规划通过养三花（桃花、荷花、映山红），种三桃（水蜜桃、猕猴桃、樱桃），修三道(石壁岭古官道、石牛山登山道、园区绿色观光道），建三园、一廊、一中心（农耕文化体验园、亲子活动园、清水游乐园、文化长廊和１２００平方米展示接待中心）,培育生态健身休闲元素，发展乡村休闲旅游产业。

据介绍，为了更多地撬动民间资本，小岭村环湖１５幢小木屋的建设也将采取众筹方式。每幢６０平方米的小木屋预计１５万元左右的建设资金将公开募集。房屋建好后，使用方式由出资人决定。既可以作为客栈经营获取房租收入，也可以用来自住，每年向合作社缴纳一定的管理费即可。

今年夏天，刚刚修建好的清水游泳池进行了免费试营业，每天都有几十名来自市区和邻村的人前来游玩。随着游客的到来，餐饮和住宿需求应运而生。敏锐的村民们很快嗅到商机，纷纷按照合作社“外部传统化、内部现代化”的指导原则改造起自家房屋，希望在未来的休闲旅游业中分一杯羹。张伟平说，等明年游泳池和农家乐正式营业，预计可以盈利十多万元。

石后乡党委书记钟慰忠说，不久前，一位领导要到小岭村考察，村民们想起村里有一堆垃圾，很不美观，就自发组织起来，齐心协力把垃圾清理了。新型关系的建立，将原有的劳资关系转变成了利益共同体，农民的“主人翁”意识激发，参与产业发展、新村建设的积极性大为提高。

试点实施前的小岭村

按照规划，全村产业以休闲农业为发展目标。在产业管理上，合作社按照现代农业发展要求，引进新品、对接技术，将一产项目承包给农户经营管理，由农户分块承包、独立经营，合作社并按量化标准进行验收；农旅休闲等第三产业由其他团体（或个人）负责承包经营，自负盈亏，按照总收入的５％上缴给合作社，由土地入股方享受。这种模式改变了由企业承包经营、独享利润的单赢局面，让村民共享产业发展成果。

未来，合作社还将建立激励式的销售模式。销售网络将以合作社为主渠道、并辐射全体社员。大力发动各社员参与产品销售，做到全员参与。对于参与其中的成员都按照既定的销售回馈标准提取报酬，销售人员不领取工资，只在产品销售中，按照销售总额的１５％给予提成，此举既有效保障运作公开、透明，又提升参与者的积极性，极大限度地拓宽销售渠道。

小岭村现貌

小岭村原来“一亩三分地”的小农业格局难以支撑产业发展，造成“空壳村”、村财无收入的困境，发展村公益事业主要向上争取项目补助款。开展试点后，村集体以入股方式，参与合作社经营管理，有效促进村财实现从无到有、发展壮大。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，农村土改迎来“三权分置”时代，这也是继家庭联产承包责任制后农村土地改革又一重大制度创新。

蕉城区区长郭文胜表示，将按照所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的要求，进一步集中力量，整合资源，进一步加大支持力度，全面推进小岭村农村改革试点工作，为蕉城区创新农村工作树立一个典型，走出一条可复制、可推广的农村创新、发展之路。

张昌邓是村里的一名贫困户，前几年老婆跑了，大女儿还在读书，一筹莫展的他差点把小儿子卖掉。村里试行土地流转后，他在合作社的帮助下承包了３０亩果园，每年增收一万多元。管委会还帮他申请了小额贷款用于入股。这样一来，张昌邓不仅有果园打工的收入可供开支，又拥有了一份长期稳定的土地股份和资金入股收入。据介绍，村里包括张昌邓在内的５户贫困户都在合作社的帮助下正在改变生活面貌。

为实现先富带后富，小岭村制定了系列方案。一是建立扶贫基金机制，筑牢民生保障防线。二是建立新型管理机制，助力产业扶贫攻坚。三是建立收益分红机制，拓宽扶贫救济渠道。合作社发展壮大之后，村民可以最大限度享受收益分红。其收益分红主要来源于三个方面：一是土地入股分红，村民土地入股后，每年可从合作社得到相应分红。二是产业效益分红，通过发展生态农业，带动竹木加工业与生态休闲旅游业产业发展，在实现“一产接二连三”，三产齐头并进局面的同时，村民在家就可享受产业效益分红。三是劳动报酬分红，贫困户优先获得合作社安排的生产项目，根据自身条件承包２０-３０亩果园，每亩每年获得合作社５００元管理费。同时，由合作社提供资金投入，让贫困户参与果园内套种蔬菜等，风险由合作社承担，收成扣除成本后由贫困户享有，按套种１０亩蔬菜计算，每年可再增加收益１００００元。

在小岭村，沉睡的土地已经被唤醒，重新焕发出勃勃生机。“小岭村的创新发展模式不仅解决了土地抛荒问题，还有效统筹了土地入股、整村推进、三产融合、扶贫开发等重点工作，让村民享受产业链延伸与增值的利益，为构建新型农业经营体系探索一条新路。”蕉城区委书记毛祚松说。

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来源：新华社客户端（李昊 彭曦）

责任编辑：雷美玲