聚力服务高质量发展
钟宜国在宁德市蕉城区第十八届人民代表大会第二次会议上作人大常委会工作报告
（摘要）
回眸2022年
以理论清醒坚定思想自觉。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持将学习作为“第一议题”，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，加强和改进新时代人大工作，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，坚定正确的政治方向。
以鲜明立场增强政治自觉。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，把党的全面领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。严格执行重大事项请示报告制度，重大事项、重要工作、重要会议等主动向区委报告。首次召开区委人大工作会议,为推动人大工作高质量发展指明方向。区委先后听取了区人大常委会评议区人民法院工作、蕉城区大黄鱼产业发展等多项专题工作汇报，及时研究解决相关事项，切实加强党对人大工作的全面领导。
以使命担当引领行动自觉。坚决贯彻执行区委决策部署。围绕加快实施“国鱼计划”，开展区大黄鱼产业发展情况专题调研，形成打造全国大黄鱼原良种培育、养殖、加工、交易、大数据、文旅等“六大中心”的发展思路；在环金溪、福洋片区城市更新改造重点项目、霍童洞天联合申报世界文化遗产工作、文明城市创建等重点任务中，主动参与，积极作为；在新冠疫情防控期间，全力做好指导封控管控区管理、生活物质应急供应保障、重点企业保障等工作，各级代表捐款捐物累计600多万元。
助力经济高质量发展。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促区政府深入贯彻新发展理念，不断优化营商环境，加快小微园区建设，促进传统产业做强做优。持续加强对专项债券资金的监督，督促区政府及相关部门完善专项债管理机制，加强政策研究，精准谋划项目，破解制约因素，更好发挥专项债资金效益。对行政事业性国有资产管理情况开展监督，督促建立健全专门机构统一管理，规范国有资产配置、使用及处置，探索经营性资产整合，提高资产利用效能。
强化预算决算审查监督。听取和审议预算执行和决算报告，审查批准2021年区本级决算、2022年区本级预算调整方案，进一步加强对地方政府债务的审查监督，督促区政府及财税部门积极争取中央及省、市级财政补助，加快政府性基金收入进度，完善财税联席会议机制，强化税收征管，缓解区财政压力。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，促成区政府及财审部门将审计整改内容纳入被审计单位全面从严治党、巡察的重要检查内容和年度绩效考评项目。
推进社会事业协同发展。聚焦义务教育阶段减轻学生作业负担和校外培训负担开展专项监督。围绕铸牢中华民族共同体意识、推动新时代民族工作高质量发展情况开展联动监督。针对落实环境状况和环境保护目标完成情况进行常态监督。对养老事业发展、畲族文化传承等审议意见办理落实情况进行跟踪监督。围绕乡村振兴主题开展系列监督。
自觉捍卫宪法法律权威。开展妇女权益保障法及我省实施办法执法检查，推进实现妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果；开展宁德市红色文化遗存保护条例执法检查；开展全区文物保护专项督察；省、市、区三级人大联动开展乡村振兴促进法、环境保护法、三都澳海域环境保护条例、宁德市霍童溪流域保护条例等法律法规的执法检查，配合省、市人大开展修正福建省人口与计划生育条例和海洋经济发展情况等工作调研。协助市人大做好《宁德市内河管理条例（草案）》等地方性法规的立法调研和征求意见工作。
主动强化监察司法监督。首次听取区监委关于整治群众反映强烈问题的工作情况报告。对区人民法院开展工作评议，形成48个问题清单交区人民法院立行立改、逐一答复。区人民法院积极回应，实行了立案、调解、执行一站式服务，强化队伍建设，有效提升案件办理质效和执行力度，对错案问题及时启动审判监督程序，促进公正司法、司法为民。牵头协调区民主法制领域改革专项工作任务，备案审查12批12件区政府规范性文件。
加快推进全面依法治区。加大宪法、法律法规以及省、市新颁布实施的地方性法规的宣传力度。认真贯彻民主集中制原则，不断推进议事决策科学化、民主化、法治化。依法行使决定权，确保人大各项工作体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权相统一，依法选举、依法任免国家机关工作人员。坚持依法监督与处理信访案件相结合，妥善解决群众合理诉求。
畅通民情民意诉求渠道。加强人大代表联系群众活动室建设，进一步完善规章制度、创新运行机制。其中，三都澳“海上渔排”人大代表联系群众活动室作为闽东北协同发展区人大工作联席会议的现场观摩点，其经验作法得到省、市领导的肯定。
提升议案建议办理水平。形成常委会分管副主任督办、区政府分管副区长领办、部门单位承办的办理机制，人大代表满意率和问题解决率不断提升。人大代表提出的关于做好蕉城区机关事业单位工作人员医疗补助、进一步提高社区工作人员待遇、后岗环岛通行改造并增设“红绿灯”、三都环岛道路纳入农村“百乡千村”道路项目等议案、建议得到圆满解决。
深化拓展双联工作机制。健全完善人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表密切联系人民群众的“双联”制度。制定关于人大代表参与常委会工作的若干规定，努力拓展与人大代表沟通的渠道。对全区1164名省、市、区、乡四级人大代表进行统一混编组成56个人大代表小组，收集各类意见建议，发挥了解民情、反映民意的桥梁作用。
党的建设深入推进。牢牢把握新时代党的建设总要求，压紧压实管党治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩。支持派驻纪检监察组发挥监督作用，落实机关廉政风险防控举措，筑牢干部队伍拒腐防变的思想防线。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风建设，深入开展“三提三效”行动，常态化长效化开展党史学习教育。
多方联动密切配合。协同省、市人大三级联动开展同一议题监督，配合上级人大开展视察调研、执法检查。健全常委会领导挂钩联系乡镇（街道）人大主席团（人大工委）工作制度，加强工作指导；邀请乡镇（街道）人大主席（工委主任）列席区人大常委会会议等制度，完善联动监督、视察调研和代表工作的协同机制，构建全区人大“一盘棋”格局。
平台拓展更具活力。紧紧围绕“发展全过程人民民主与完善人民代表大会制度”的主题，积极向省、市人大常委会推荐课题调研成果，其中两篇分别获评省课题论文二、三等奖，为做好新时代地方人大工作提供智力支持和理论引领。把握正确舆论导向，在“福建人大”微信公众号、《人民政坛》《闽东日报》等媒体发表各类文章70多篇。筹建成立蕉城区人大书画院，进一步拓展代表交流联系平台。
展望2023年
一、坚持绝对忠诚，打造更加坚定的政治机关
坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，全面贯彻落实中央和各级党委人大工作会议精神，加强人民代表大会制度的理论研究和宣传舆论工作。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度。坚定不移推进全面从严治党，全面提高机关党建质量，以党建领先带动工作领跑。严明政治纪律和政治规矩，进一步落实意识形态工作责任制，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
二、秉持依法行权，打造更加有为的国家权力机关
始终坚持以人民为中心，不断完善人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，扩大人民群众有序政治参与，使人民群众依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权体现在人大工作各方面全过程。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，加强调查研究，广泛征求和充分听取各方面意见。稳步推进“人大代表联系群众活动室”常态化管理、规范化运行、信息化引领。加强与市人大沟通联系，指导和支持乡镇（街道）人大主席团（人大工委）对全过程人民民主的创新实践。
三、锚定为民履职，打造更加高效的工作机关
持续关注经济运行，听取审议计划执行情况报告，大力推动主导产业、新兴产业发展和传统产业转型升级，促进高质量发展；加强对预决算全口径、全过程监督，听取审议预算执行情况、国有资产管理情况、审计工作等报告，及时审查批准预算调整和决算，不断加强和改进人大对政府债务以及国有资产管理情况的监督。持续深化省、市、区人大常委会三级联动监督机制，拟开展《禁毒法》和《福建省禁毒条例》实施情况执法检查，听取和审议区人民检察院公益诉讼工作情况、关于古厝古建筑文化遗产保护利用工作情况、关于年度环境状况和环境保护目标完成情况等专项工作报告，继续跟踪督办各项审议意见办理落实情况。综合运用执法检查、专题询问、工作评议、满意度测评、二次监督等方式，健全完善“清单化监督”模式，实现正确监督、有效监督、依法监督。完善和加强备案审查网络平台建设，严把规范性文件备案关、审查关、纠正关。抓住全区改革发展稳定中带有全局性、根本性、长远性的问题，依法作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免有机统一。
四、激发创新活力，打造更加为民的代表机关
加强人大代表工作能力建设，健全完善“双联”制度，不断完善人大代表履职服务网络平台建设，加强对人大代表联系群众活动室规范化建设。有序组织闭会期间的人大代表开展视察调研、代表约见等活动，持续开展“千名代表访民情听民声办实事”活动，完善人大代表提出议案建议前的沟通协调机制、人大代表建议督办机制，持续提升议案建议办理实效。加强人大代表履职管理监督，建立健全人大代表履职档案，大力宣传人大代表履职事迹，充分发挥人大代表参与决策、监督促进、桥梁纽带、模范带头作用。
“数字”人大
1.共召开常委会会议7次、主任会议9次，审议议题17项，作出决议、决定9项，听取和审议“一府一委两院”专项报告13项，开展执法检查7项，工作评议1次。
2.共受理群众来信27件，来访24批42人次。
3.组织任前宪法法律考试42人次、宪法宣誓39人次，依法选举、依法任免64人次。
4.提升优化人大代表联系群众活动室29个，开展“千名代表听民声访民情办实事”活动6场。
□ 陈姜燕 整理