多年来,蕉城区认真贯彻落实习近平总书记“多上几个大项目,多抱几个‘金娃娃’”的殷切嘱托,创新“大兵团作战、组团式攻坚”项目服务机制,为全方位推进高质量发展超越注入了强劲动能,特别是在服务保障上汽宁德基地创下的“宁德速度”,得到了人民日报、福建日报等权威媒体的宣传报道。
改革背景
近年来,蕉城区连抱锂电新能源、上汽宁德基地、中铝宁德铜冶炼基地等一大批“金娃娃”项目,这些项目投资体量大、建设时间紧、保障任务重,靠常规办法难以满足快速推进的需要。为此,蕉城区创新“大兵团作战、组团式攻坚”项目服务机制,突破领导干部之间的分工界限,打通区直部门与乡镇(街道)之间的职能壁垒,建立山区支持沿海、机关支持乡镇的协作体制,下非常之功、行非常之举、求非常之效,为项目建设提供坚强保障。
创新做法
一、从“一肩挑”到“多打一”,实现征地收海的力量变革。
一是“集团军”作战,尽出精锐、以强援弱。改变由属地乡镇全权负责征地收海的惯例,采取非属地乡镇(街道)成建制包干、区直单位包户等做法,调集全区优势兵力打整体战、机动战,有效补齐属地乡镇人手不足、独力难支的短板。
二是“矩阵式”组队,多线作战、分进合击。建立“6+N”安征迁组织架构,由区四套班子主要领导及区委副书记、常务副区长直接挂帅、组建专班,各率队伍、分头攻坚,6大片区安征迁战线同时推进,以局部保整体,以小胜积大胜,既提高了指挥体系的灵活性,又能使团队战斗力得到充分发挥。
三是“尖刀连”进袭,攻城拔寨、突破瓶颈。面对一些“卡脖子”任务,抽调精兵强将组建攻坚专班,集中精力拔钉子、清障碍,迅速打开局面。比如,为在短时间内突破宁古高速六都互通口安征迁,专门成立了一支由62名区乡干部组成的突击队,倒排节点、按天清账,一周时间就完成了项目一期供地,5个月就全面完成730多亩土地征收和700多坛坟墓搬迁。
二、从“串联式”到“并联式”,实现审批报批的效率变革。
一是审批报批步骤由逐步递进变为齐头并进。打破传统的项目审批报批“过五关斩六将”的做法,由项目指挥部协调各职能部门,同时启动多道审批报批程序,把操作链由环环相扣改为多轨平行,力求用最短的时间办最多的事。
二是审批报批机制由分堂过审变为联合会审。对需要多个部门审批的事项,实行区级部门集中会审、市区两级协同审批等制度,开辟多环节多工序同步推进的“快车道”,把“多家分审、一家一审”改为“协作同审、一次审完”,加速问题解决,缩短审批周期。
三是审批报批要件由齐全再审变为马上就审。采取提前预审、专人帮审、局长当经办等做法,把收到要件再受理、要件齐全再审批改为主动服务报件、全程快审快办,让企业少跑腿、少走弯路、少花时间。
三、从“单环节”到“全链条”,实现工程建设的管理变革。
二是把阶段性竞赛延伸为全周期提速。组织开展一个接一个的工作竞赛,把争先导向贯穿始终,按下项目建设的“快进键”。比如,在上汽项目建设中,持续开展“百日攻坚”“春节不停工”“大干50天决胜保竣工”等一系列集中推进活动,从头到尾都保持满负荷运转、快节奏推进的态势。
三是把派出式服务固化为驻点式办公。安排公安、信访、住建等部门在项目现场设立常驻办事点,推动信访维稳、交通调度、质量监督等保障职能前置到第一线,变“有事才派人”为“随时都有人”。比如,公安部门在锂电新能源车里湾基地、上汽项目园区设立园区警务室,打造了一支“不走的工作队”。
经验启示
三是探索“独辟蹊径求突破”的创新举措。蕉城区在征地收海、审批报批、工程建设等方面锐意求新、积极求变,形成了一套切合实际、务实管用的好做法好经验。这些表明,创新是破解难题的“金钥匙”,要坚持创新思维,根据形势和任务的需要,抓住重大问题、关键问题,深入研究谋划,大胆顶固革新,勇于闯出新路,切实找到行之有效的解决办法。
推送单位:蕉城区委改革办
来源:闽东日报